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Esta es la página de información sobre el curso de Administración federal, estatal y municipal impartido a los alumnos del 8o. semestre de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Baja California Sur, campus Loreto, B.C.S., en el semestre 2013-I.

El curso consta de ocho temas:

1. Surgimiento y evolución de la administración pública mexicana.
2. Organización de la administración pública mexicana.
3. Las entidades federativas.
4. Estructura de la administración pública del Estado de Baja California Sur.
5. Consideraciones históricas del municipio en México.
6. La estructura de los municipios en Baja California Sur.
7. El sector paraestatal en México.
8. El fideicomiso mexicano como figura de desarrollo económico, político y social.

Que disfruten el curso.

Omar Velásquez Manzo.

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  1. Federalismo versus descentralización
    En este articulo los escritores hacen un análisis y un comparativo entre federalismo contra descentralización en lo que exponen y en base a su análisis considero que la descentralización que propone el B.M. B.I.D. Y EL FMI. Para la situación actual del país en donde, lo que yo encuentro rescatable en base a estos puntos expuestos en la lectura, que tanto las entidades federativas como los municipios, pueden entrar en un esquema para ser beneficiados por un crédito de estas instituciones, la garantía es por medio de su base grabable y de impuestos locales y de su infraestructura. Este esquema puede ser positivo en cuanto a la transparencia y a la rendición de cuentas, que estas a su vez deben de ser de conocimiento de la sociedad, en donde se está invirtiendo, que infraestructura se hará con estos recursos, la corrupción disminuiría, en teoría claro está, esto lo considero importante pero considero que podrá acarrear problemas como en el caso del estado de Morelos, y el municipio de Aguascalientes, en el mejor de los casos y lo más deseable es que no tengan ningún problema para efectuar su pago de deuda ante las instituciones internacionales, pero si no lo hacen se exponen a ser embargados con infraestructura pública, llevando ciertos servicios públicos a la privatización de uno que otro servicio que el municipio tiene la obligación de proporcionar a la población de su localidad, y dejan entrever la posibilidad de que la sociedad no pueda pagar por estos servicios, sobretodo a la población más vulnerable o con mayor índice de marginación.
    Pero si esta entidad federativa, o el municipio llegan a caer en banca rota por insuficiencia de pagos creo que el estado central tendrá que interceder por ellos como ha sucedido creando un endeudamiento mayor, y están expuestos a recibir menos ingresos, acarreando un rezago en muchos sectores, si consideramos que en la actualidad una gran cantidad de municipios están en quiebra, esto por falta de personal capacitado y con poco conocimiento del servicio público, con una base laboral obesa, que incrementa el gasto solo en nomina, llevando al mismo tiempo a la falta de pago a los proveedores y servicios, que el municipio tiene que dar a la ciudadanía.
    Por parte del federalismo, se requiere una mayor distribución y ser más equitativo el presupuesto destinado a los estados y municipios, ya que en buena medida, la descentralización fundamentada por parte del FMI. BM, y el BID. Se ha venido dando desde el año de 1999.
    Los recursos que otorga la federación vienen destinados y etiquetados, desde el centro para cubrir ciertos sectores, como la salud y la educación, dejándole a los estados y municipios pocos recursos en otros sectores, un problema mayúsculo en cuanto nomina se refiere. Habría que dar mayores recursos a los estados y a los municipios pero no de una manera discrecional, implementando mejores tecnologías y controles para evitar los malos manejos y desvió de fondos, dando mayor transparencia y profesionalizar al los servidores públicos.
    En mi opinión lo mejor sería una media entre la descentralización y un autentico federalismo, y si alguna entidad federativa considera solicitar un crédito por parte de estas instituciones, este deberá estar sustentado y avalado con una buena asesoría desde el centro y en consenso para evitar un endeudamiento absurdo e impagable ocasionándole un problema a las siguientes administraciones en cuanto a disponibilidad de recursos para solventar su gasto corriente.
    Los autores hacen una serie de señalamientos como en el caso del segundo punto donde comentan que un desfase temporal menor a un año entre ingresos y egresos no es causa de problemas significativos para ningún gobierno o empresa.
    Considero que cualquier desfase por pequeño o temporal que sea este siempre acarreara problemas en cuanto al pago de un crédito y si sumamos a esto el pago de intereses y moratorias rebasan la capacidad de pago oportuno, a lo que la federación tendría que hacer un préstamo directo a la entidad federativa para evitar un quiebre de esta, o destinar recursos de otro programa para el pago de la deuda.
    Los autores hacen énfasis en un párrafo que la descentralización de los servicios puede reducir el tamaño de las oficinas participantes, pero esto no es garantía para disminuir la base laboral.
    Este tipo de esquemas propuestos por el BM. BID, FMI, a mi juicio traería más problemas internos, y en este caso viendo las crisis externas y los problemas internos como es el crimen organizado que este y por cuestiones de seguridad obligo al municipio de Aguascalientes a suspender la feria de San Marcos hace unos años, evitando que este municipio obtuviera grandes ingresos por este concepto.
    Esta situación creo que no lo contemplaron estas instituciones y en general por pequeño que sea el desfase para estos municipios y estados si afectan considerablemente a estas entidades a sabiendas que somos un país en desarrollo.
    En conclusión la descentralización propuesta por estas instituciones financieras no es la más adecuada lo mejor es la federalización expuesta por los autores y lo más conveniente.

    Federalismo versus descentralización
    En este articulo los escritores hacen un análisis y un comparativo entre federalismo contra descentralización en lo que exponen y en base a su análisis considero que la descentralización que propone el B.M. B.I.D. Y EL FMI. Para la situación actual del país en donde, lo que yo encuentro rescatable en base a estos puntos expuestos en la lectura, que tanto las entidades federativas como los municipios, pueden entrar en un esquema para ser beneficiados por un crédito de estas instituciones, la garantía es por medio de su base grabable y de impuestos locales y de su infraestructura. Este esquema puede ser positivo en cuanto a la transparencia y a la rendición de cuentas, que estas a su vez deben de ser de conocimiento de la sociedad, en donde se está invirtiendo, que infraestructura se hará con estos recursos, la corrupción disminuiría, en teoría claro está, esto lo considero importante pero considero que podrá acarrear problemas como en el caso del estado de Morelos, y el municipio de Aguascalientes, en el mejor de los casos y lo más deseable es que no tengan ningún problema para efectuar su pago de deuda ante las instituciones internacionales, pero si no lo hacen se exponen a ser embargados con infraestructura pública, llevando ciertos servicios públicos a la privatización de uno que otro servicio que el municipio tiene la obligación de proporcionar a la población de su localidad, y dejan entrever la posibilidad de que la sociedad no pueda pagar por estos servicios, sobretodo a la población más vulnerable o con mayor índice de marginación.
    Pero si esta entidad federativa, o el municipio llegan a caer en banca rota por insuficiencia de pagos creo que el estado central tendrá que interceder por ellos como ha sucedido creando un endeudamiento mayor, y están expuestos a recibir menos ingresos, acarreando un rezago en muchos sectores, si consideramos que en la actualidad una gran cantidad de municipios están en quiebra, esto por falta de personal capacitado y con poco conocimiento del servicio público, con una base laboral obesa, que incrementa el gasto solo en nomina, llevando al mismo tiempo a la falta de pago a los proveedores y servicios, que el municipio tiene que dar a la ciudadanía.
    Por parte del federalismo, se requiere una mayor distribución y ser más equitativo el presupuesto destinado a los estados y municipios, ya que en buena medida, la descentralización fundamentada por parte del FMI. BM, y el BID. Se ha venido dando desde el año de 1999.
    Los recursos que otorga la federación vienen destinados y etiquetados, desde el centro para cubrir ciertos sectores, como la salud y la educación, dejándole a los estados y municipios pocos recursos en otros sectores, un problema mayúsculo en cuanto nomina se refiere. Habría que dar mayores recursos a los estados y a los municipios pero no de una manera discrecional, implementando mejores tecnologías y controles para evitar los malos manejos y desvió de fondos, dando mayor transparencia y profesionalizar al los servidores públicos.
    En mi opinión lo mejor sería una media entre la descentralización y un autentico federalismo, y si alguna entidad federativa considera solicitar un crédito por parte de estas instituciones, este deberá estar sustentado y avalado con una buena asesoría desde el centro y en consenso para evitar un endeudamiento absurdo e impagable ocasionándole un problema a las siguientes administraciones en cuanto a disponibilidad de recursos para solventar su gasto corriente.
    Los autores hacen una serie de señalamientos como en el caso del segundo punto donde comentan que un desfase temporal menor a un año entre ingresos y egresos no es causa de problemas significativos para ningún gobierno o empresa.
    Considero que cualquier desfase por pequeño o temporal que sea este siempre acarreara problemas en cuanto al pago de un crédito y si sumamos a esto el pago de intereses y moratorias rebasan la capacidad de pago oportuno, a lo que la federación tendría que hacer un préstamo directo a la entidad federativa para evitar un quiebre de esta, o destinar recursos de otro programa para el pago de la deuda.
    Los autores hacen énfasis en un párrafo que la descentralización de los servicios puede reducir el tamaño de las oficinas participantes, pero esto no es garantía para disminuir la base laboral.
    Este tipo de esquemas propuestos por el BM. BID, FMI, a mi juicio traería más problemas internos, y en este caso viendo las crisis externas y los problemas internos como es el crimen organizado que este y por cuestiones de seguridad obligo al municipio de Aguascalientes a suspender la feria de San Marcos hace unos años, evitando que este municipio obtuviera grandes ingresos por este concepto.
    Esta situación creo que no lo contemplaron estas instituciones y en general por pequeño que sea el desfase para estos municipios y estados si afectan considerablemente a estas entidades a sabiendas que somos un país en desarrollo.
    En conclusión la descentralización propuesta por estas instituciones financieras no es la más adecuada lo mejor es la federalización expuesta por los autores y lo más conveniente.

  2. La administración pública en los estados y reflexiones sobre el federalismo.
    En este artículo encontramos un análisis y desarrollo del federalismo en México, desde su concepción, en la constitución de 1824. Como ha venido evolucionando y adecuándose a las nuevas exigencias de los estados y municipios, para pasar de una centralización a una descentralización, para dar más atribuciones y facultades del gobierno central, hacia otros ordenes gubernamentales. Como la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), para el caso de los estados, y asociaciones como la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), para los municipios, esto como contrapeso real para el fortalecimiento del federalismo.
    El federalismo se instauro en México, por convenir política y territorialmente en nuestro país en ese momento, además de ser rediseñado con características y condiciones propias.
    En este sentido se puede decir que no existe un modelo puro del federalismo pues cada país y su realidad lo han adoptado según sus propias circunstancias y necesidades.
    Nos habla de la evolución de las Relaciones Intergubernamentales (RIG’S), desde el enfoque del nuevo federalismo, donde el gobierno central pretendió la descentralización de los sectores de salud y educación, y la asignación de mayores recursos para los municipios en programas diseñados para fortalecerlos, pero decididos y controlados por la federación.
    Reflexiones Teóricas en Torno al Federalismo.
    El federalismo mexicano está fundamentado en el artículo 40 de nuestra constitución, que nos dice que la voluntad del pueblo es conformarse en una República representativa, democrática federal, integrada por estados libres y soberanos, hacia su régimen interior, unidos en una federación instaurada según los principios de esta ley .
    El federalismo integra autonomías estatales, no fusiona, une autonomías de entidades. La autonomía de la entidad rige para el interior del país para el exterior, el Estado federal es un todo y suprema soberanía.
    Nos habla de la autonomía que tienen los estados que integran la federación para decidir libremente en cuanto a su organización interna conforme a lo dispuesto en la ley fundamental , pero en la realidad y en la práctica es una centralización de recursos y de decisiones por parte del ejecutivo federal, esto ha sido el presidencialismo, entendido como la concentración en la toma de decisiones en la figura del ejecutivo federal, teniendo como consecuencia un debilitamiento del poder judicial y del legislativo al tener un papel de subordinación y restringido, siendo el congreso solo un espacio de representación de intereses partidistas y de tramitación de leyes.
    La etapa del presidencialismo autoritario llega a su fin por la alternancia del poder en estados y municipios, esto al pugnar los gobiernos locales por mayores atribuciones, recursos y libertad de decisión dentro de su ámbito y en temas de la vida nacional como, en educación, salud, seguridad pública, etc. Esto con la finalidad de que la entidades federativas fueran una parte más activa lo que esta expresado en la constitución. Esta concepción del nuevo federalismo debe entenderse como una coordinación para solucionar problemas. Este nuevo federalismo es concebido como un único mecanismo de gobierno en que participan la federación y los estados de manera conjunta para asumir responsabilidades de manera más eficiente y eficaz en los tres ámbitos de gobierno, se incentivaron prácticas de descentralización que se traduce en “transferencia de facultades o atribuciones del gobierno federal hacia otros órganos de gobierno (regiones, estados y municipios)
    Nos plantea una serie de objetivos para tener un federalismo moderno como:
    Alcanzar una mayor equidad en el ejercicio del gasto público
    Distribuir mejor los servicios del Estado hacia la población y lograr que el desarrollo sea equilibrado y equitativo para todas las regiones.
    Incremento en la eficiencia de la gestión y operación de los servicios públicos, distribuir de mejor manera los servicios del Estado hacia la población.
    Estos objetivos son un reto a ser superados e incorporados en la vida política, económica, social y administrativa y que se traduzca en una mejor forma de relación entre el gobierno y la ciudadanía.
    Desde el año de 1982 tiene como fin el de redistribuir competencias en los diferentes ámbitos de gobierno, como en el sector salud, educación y seguridad pública, etc. Y en la ley de coordinación fiscal incluyo el ramo 33 con el objeto de que cada gobierno local conociera los montos presupuestales para cada uno. Pero como sabemos estos fondos están etiquetados y tienen que invertirse en algún rubro en específico puesto que vienen de la federación, y como observamos a raíz de estos cambios, se ha presentado un aumento de la burocracia municipal en detrimento de la obra pública.
    La CONAGO en sus inicios propuso, una descentralización más adecuada para el país y de esta manera un fortalecimiento en el nuevo federalismo, se pide una mayor transparencia en la aplicación de los recursos, pero esto solo es letra muerta, ya que vemos constantemente quebrantos, desviación de recursos y malversación de fondos en todos y en cada uno de los estados y municipios del país, se pide a la ciudadanía tener un mayor acercamiento dentro del ámbito político, para exigir más.
    Uno de los logros de la CONAGO es su permanencia, ya que sin estar instaurada en ningún ordenamiento jurídico, existe y permite conjuntar esfuerzos y acuerdos entre gobernadores en conjunto por regiones, y por partidos, esto constituye una nueva forma de administración pública que intenta responder a las demandas de la sociedad y a fortalecer políticamente y (económica) a los gobernadores. Esta organización es un actor que ingresa al ámbito político y que influye en las decisiones más trascendentes del país.
    Como vemos y con anterioridad lo comente todo proviene del centro, las entidades federativas han perdido competencias con cada reforma, a pesar del establecimiento de un marco de competencias exclusivo de los municipios como lo dice el artículo 115 constitucional, los gobiernos locales solo son prestadores de servicios públicos, tarea que no ha podido responder, y ha sido rebasada por las demandas de la población y por el propio desarrollo nacional.
    Conclusiones: no puede existir una descentralización o un nuevo federalismo si no cuenta con un alineamiento coherente entre la descentralización de competencias, facultades, atribuciones, recursos y capacidades administrativas hacia las instancias correspondientes.
    Para que el fortalecimiento real del federalismo sea efectivo deben surgir condiciones reales de concertación permanente e institucionalizada, con la finalidad de lograr un mayor equilibrio de facultades, que exista transparencia en las decisiones de gobierno y rendición de cuentas.

  3. OPINIÓN SOBRE LA LECTURA FEDERALISMO VERSUS DESCENTRALIZACIÓN.

    Los autores de esta revista analizan y realizan un comparativo entre los conceptos de Federalismo y Descentralización y por lo tanto yo expresare los puntos de vista en los que una servidora esta de acuerdo o no, ya que algunos puntos de Federalismo estoy de acuerdo y con algunos otros de Descentralización difiero un poco.

    Coincido con la definición de Federalismo que es un proceso que alienta a la participación y la corresponsabilidad de los tres ordenes de gobierno, anima la iniciativa social y fortalece nuestro régimen democrático.por lo cual el Gobierno de la República se comprometió a un proceso creciente e irreversible en esta materia, y en conjunto con el Congreso de la Unión aprobaron una política con impulso exclusivo al Federalismo y con instrumentos, tal como es Descentralización del ejercicio presupuestal y sus propias responsabilidades, pero de ninguna manera aprobó la Descentralización por si misma, ni la creación de mercados de capitales subnacionales, ni privatizaciones.

    La posición del Banco Mundial, B.I.D. y el F.M.I. es la Descentralización ya que se transfiere a la autoridad y responsabilidades de las funciones públicas desde el gobierno central hacia los gobiernos intermedios y locales, o hacia organizaciones gubernamentales con cierta independencia o hacia el sector privado. Observando el análisis que hacen los autores sobre la Descentralización resulta evidente el propósito principal del BM, y es el de impulsar la ampliación de la sección de mercado hacia esferas antes exclusivas del sector público, tales como la prestación de servicios comunales, los cuales en el nuevo esquema serían sólo un servicio mercantilizado más, una mercancía. Entonces el BM propone privatizar funciones, ya que este pretende modificar las leyes para permitir que los gobiernos subnacionales puedan ofrecer como garantía sus ingresos fiscales y su infraestructura y para que las empresas privadas que suministren servicios comunales puedan quebrar, y con esto obviamente el BM pretende una modificación profunda de las instituciones subnacional es y su funcionamiento, El BM menciona cinco condiciones para que la Descentralización sea exitosa, pero su éxito será para su implantación y no en el éxito de los resultados que podría arrojar.
    Por lo consiguiente la lectura comenta que en el país la Descentralización distorsionaría y desplazaría al federalismo implantado hace algún tiempo atrás, ademas los programas de Descentralización que proponen estas tres grandes instituciones el país podría llegar a una fragmentación y por lo tanto a un debilitamiento de la Hegemonía del Estado y de sus instituciones.
    Ademas es totalmente cierto cuando se privatizó el servicio telefónico, se concesionaron las autopistas, entre otras medidas instrumentadas, han tenido como resultado el incremento de precios y tarifas, sin un aumento en la calidad de los bienes y servicios, y como resumen lo que se ha obtenido es dar lugar a monopolios privados tan ineficientes.

    En mi opinión, con base en las definiciones de la lectura sobre Federalismo y Descentralización, a los dos conceptos mencionados les hace falta reestructurarse con la finalidad de mejorar, tienen fortalezas y debilidades por los cuales se debería de trabajar a un más, y no por crecer intereses personales, o gubernamentales, sino por hacer de México un país de calidad, que todo lo que fuera hecho aquí tuviera la mejor calidad mundial,
    Tal vez las dos posturas deberían de fusionarse sólo con los ingredientes que harán al país mas solido en materia económica y también en materia gubernamental para hacer de este gran país lleno de oportunidades y progreso para todos los que vivimos en él.


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